一、制定背景

為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立林長(cháng)制的意見(jiàn)》，推深做實(shí)林長(cháng)制改革，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，根據國家林業(yè)和草原局支持安徽省創(chuàng )建全國林長(cháng)制改革示范區意見(jiàn)，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省創(chuàng )建全國林長(cháng)制改革示范區實(shí)施方案》，要求各地結合實(shí)際編制完成市縣創(chuàng )建規劃。

二、起草過(guò)程 

為貫徹《安徽省創(chuàng )建全國林長(cháng)制改革示范區實(shí)施方案》（皖辦發(fā)〔2019〕19號）精神，市林業(yè)局牽頭起草了《淮南市創(chuàng )建全國林長(cháng)制改革示范區規劃方案（送審稿）》，在征求了各縣區和市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后進(jìn)行了修改完善，通過(guò)了市司法局的合法性審查。12月2日經(jīng)第61次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，12月3日經(jīng)市總林長(cháng)會(huì )議審議通過(guò)。 

三、工作目標

進(jìn)一步構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制，為實(shí)現森林資源永續利用、建設生態(tài)淮南提供制度保障。通過(guò)不斷探索，創(chuàng )造出更多具有示范帶動(dòng)作用的實(shí)踐成果和制度成果，著(zhù)力打造安徽特色品牌淮南樣板。到2025年，市、縣、鄉、村四級林長(cháng)目標責任體系更加完善，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進(jìn)的體制機制更加健全，初步實(shí)現林業(yè)治理體系和治理能力現代化。自然生態(tài)系統更加完備，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，森林覆蓋率超過(guò)17%，林木總蓄積量達到420萬(wàn)立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到50億元。 

四、主要內容 

《規劃方案》共分為指導思想、規劃目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施4個(gè)部分。主要通過(guò)統籌“五綠”，對我市林業(yè)生態(tài)保護修復、城鄉綠化、森林資源管護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作開(kāi)展進(jìn)行布局，確定工作措施，設定了林長(cháng)制改革遠期目標。    

（一）加快林業(yè)生態(tài)保護修復。 實(shí)行嚴格的森林資源保護管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。強化林木采伐限額和林地征占用定額管理。加強生態(tài)公益林管護，完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高市級生態(tài)公益林補償標準。全面加強濕地、野生動(dòng)植物資源和古樹(shù)名木保護，加大采石廢棄地和采煤沉陷區等生態(tài)脆弱區的森林生態(tài)系統修復力度，構建以生態(tài)公益林為基礎，森林公園和濕地公園為重點(diǎn)的自然保護體系。

（二）推進(jìn)城鄉綠化。 廣泛開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)， 深入推進(jìn)森林城市（鎮）、森林村莊、森林長(cháng)廊和園林綠化建設。堅持人工造林、封山育林、見(jiàn)縫插綠相結合，實(shí)現應綠盡綠。實(shí)施石質(zhì)山地造林、廢棄礦山復綠、采煤沉陷區植被恢復、“四旁四邊四創(chuàng )”國土綠化提升行動(dòng)和農田林網(wǎng)建設工程；推進(jìn)淮河、淠河、高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等重點(diǎn)水域水岸生態(tài)防護林和水源涵養林建設。實(shí)施增綠補綠行動(dòng)計劃。

（三）加強森林資源管護。健全森林防災減災體系，建立信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統，市、縣區建立森林防火物資儲備制度。加強森林防火宣傳教育和野外火源管控，建立長(cháng)效機制，在重點(diǎn)林區建立森林防火監控系統，確保不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡事故，使森林火災受害率控制在 0.5‰以?xún)?。加強預測預警預防，有效治理松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等危害，突出重點(diǎn)、綜合施策，確保主要林業(yè)有害生物成災率控制在省控制線(xiàn)以下。完善林業(yè)制度建設，深入開(kāi)展林業(yè)普法宣傳教育，加強林業(yè)行政執法隊伍建設和執法監督， 穩步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執法改革。嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地、亂捕亂獵野生動(dòng)物、違法調運疫木等案件，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化集體林權制度和國有林場(chǎng)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。全面推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，積極推廣優(yōu)良鄉土樹(shù)種，調整優(yōu)化森林結構，不斷提升森林生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力。大力發(fā)展經(jīng)果林，重點(diǎn)培育環(huán)八公山（壽縣、鳳臺縣、八公山區）桃、石榴、梨、板栗特色經(jīng)果林基地；大通區、潘集區優(yōu)質(zhì)葡萄基地；瓦埠湖周邊優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地。著(zhù)力發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟、森林旅游康養和林產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力精準扶貧脫貧，促進(jìn)農民增收致富。

（五）釋放林業(yè)改革紅利。 深入推進(jìn)“三變”改革，保障林地經(jīng)營(yíng)權順暢有序流轉。把探索林權權能有效實(shí)現形式作為林長(cháng)制改革的關(guān)鍵環(huán)節，完善金融助力森林保護發(fā)展的機制，拓寬林業(yè)投融資渠道。把充分調動(dòng)全社會(huì )力量促進(jìn)森林保護發(fā)展作為林長(cháng)制改革的重要著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導各種社會(huì )主體投入林業(yè)建設。

五、創(chuàng )新舉措

一是聚焦生態(tài)修復?！兑巹澐桨浮穼⑽沂兴锤?、上窯山、八公山、淮河沿線(xiàn)濕地和采煤沉陷區生態(tài)修復作為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，利用多種手段全面推進(jìn)自然保護地及重點(diǎn)區域生態(tài)修復工作。 

二是推進(jìn)城鄉綠化。結合淮南市增綠補綠行動(dòng)計劃，以河渠湖岸、農田林網(wǎng)、各類(lèi)道路和“四旁”綠化為重點(diǎn)，加大政策支持力度，開(kāi)展五大建設工程，形成城鄉綠化新格局。 

三是著(zhù)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我市自然資源稟賦，著(zhù)力發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟 、森林旅游康養和林產(chǎn)品加工，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力精準脫貧扶貧，促進(jìn)農民增收致富。 

四是設立改革示范點(diǎn)。根據我市具體情況，選取有代表性、具有示范引領(lǐng)作用的“九大”采煤沉陷區綜合治理、（淮河岸線(xiàn)）耐濕樹(shù)種種質(zhì)資源庫建設、焦崗湖國家濕地公園建設、（鳳臺）中山杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)項目作為示范點(diǎn)，形成一批可復制可借鑒可推廣的改革創(chuàng )新成果。 

六、下一步工作打算

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府是推行林長(cháng)制改革示范區創(chuàng )建的責任主體，要把創(chuàng )建林長(cháng)制改革示范區作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，牢記使命擔當，狠抓責任落實(shí)，細化工作進(jìn)度安排，抓緊制定出臺工作方案、相關(guān)制度措施和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費，做到組織體系和責任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位，確保全市林長(cháng)制改革示范區規劃順利實(shí)施。 

（二）健全工作機制。健全信息公開(kāi)制度，完善森林資源動(dòng)態(tài)監測體系，定期公布森林資源保護發(fā)展情況；健全工作協(xié)調制度，督促相關(guān)部門(mén)單位履職盡責，合力推進(jìn)林長(cháng)制改革示范區創(chuàng )建工作；健全工作督察制度，加強對林長(cháng)制改革示范區創(chuàng )建開(kāi)展情況的檢查監督；健全投入保障制度，完善公共財政支持林業(yè)的政策措施。 

（三）明確部門(mén)職責。林業(yè)部門(mén)要完善林長(cháng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺，加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化林業(yè)干部隊伍建設，完善基層林業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展改革部門(mén)要統籌謀劃生態(tài)保護與修復工程項目，積極爭取中央預算內投資支持。財政部門(mén)要健全林業(yè)投入保障措施，完善公共財政支持林業(yè)政策，加大生態(tài)保護修復和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。市財政設立林長(cháng)制改革及林業(yè)增綠增效綜合獎補資金。金融監管部門(mén)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，引導轄區內金融機構做好林業(yè)信貸和保險等服務(wù)，拓寬林業(yè)融資渠道。自然資源部門(mén)要加強森林和濕地資源調查，完善林權登記、濕地確權工作。交通運輸部門(mén)要加快推進(jìn)國有林場(chǎng)場(chǎng)部和林下經(jīng)濟節點(diǎn)對外連接道路建設。